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第三批政府和社会资本合作示范项目分析

在各方的支持和合作下，财政部于2016年9月组织完成了第三批示范项目的评审工作，并于10月13日发布了第三批示范项目名单。  

总体来看，第三批示范项目评审中，各地各部门重视程度和积极性更高，申报准备更加充分，评审工作更加科学、规范、高效、透明，项目数量更多、质量更好、类型更丰富、覆盖领域更广，项目的行业引领、区域带动和创新示范效应更强，实现了从财政部示范到全国示范的升级。第三批示范项目呈现出以下特点。

示范项目向中西部倾斜

第三批示范项目涉及全国22个省、4个自治区、3个直辖市、4个计划单列市及新疆生产建设兵团共34个地区，相比第二批示范项目，新增4个地区，分布区域进一步扩大。

从项目数量上看，山东、云南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南及内蒙古并列第五位，合计占项目总数的43.8%，地区分布集中度相对较高。其中，内蒙古从第二批的9个项目增加至27个，是唯一进入项目总量前5的少数民族地区。除山东和云南外，其他地区总体上大致呈现等差式梯度递减。中西部省份项目数量远多于东部省份，一定程度上表明，中西部省份由于财力较为薄弱，相对东部地区，更倾向于采用PPP模式帮助缓解财政压力，“以时间换空间”，更好地提供公共服务。

表1：第三批和第二批示范项目数量地区分布

表2：第三批和第二批示范项目投资金额地区分布

市政工程类项目体量普遍偏小

市政工程类项目共计223个，投资总额3205.96亿元，项目数量占比43%，投资总额占比27%。对应二级行业项目数量前5位分别是市政道路项目43个，占比19%；污水处理项目40个，占比18%；管网项目31个，占比14%；垃圾处理项目31个，占比14%；供水项目24个，占比11%。前5位项目总数占比76%。投资总额前5位分别是轨道交通项目850.6亿元，占比26.5%、管网项目838.68亿元，占比26.2%、市政道路项目576.79亿元，占比18.0%、海绵城市项目208.9亿元，占比6.5%、污水处理项目181.37亿元，占比5.7%；前5位投资总额占比82.9%。

与第二批示范项目相比，新增项目141个，其中市政道路、污水处理、垃圾处理、管网、供水5个二级行业的新增项目较多，分别为37个、22个、19个、19个、16个，占新增项目的80.1%；但投资额减少198亿元，其中轨道交通类项目投资额大幅降低，降幅达62.7%，污水处理类项目也小幅下降。在项目数量大幅增加的情况下，投资规模反而减少，说明第三批示范项目市政工程类项目体量普遍较小，这也与第三批示范项目整体以中小型项目为主的特点相吻合。

表3：第三批与第二批示范项目市政工程类项目数量对比

表4：第三批与第二批示范项目市政工程类项目投资额对比

j9九游会官网入口首页类新增湿地保护二级行业

生态建设和环境保护类项目共计46个，投资总额810.56亿元，项目数量占比8.9%，投资总额占比6.9%。对应二级行业项目只有3类，分别是综合治理项目38个，占比82.6%；湿地保护项目4个，占比8.7%；其他项目4个，占比8.7%。投资总额分别为综合治理项目711.32亿元，占比87.8%；其他项目59.14亿元，占比7.3%、湿地保护项目40.1亿元，占比4.9%。与第二批示范项目相比，新增项目33个，其中综合治理类项目增幅较大，湿地保护和其他两类为第三批新增二级行业类型；新增投资额539.4亿元。

表5：第三批与第二批示范项目生态建设和环境保护类项目数量对比

表6：第三批与第二批示范项目生态建设和环境保护类项目投资额对比